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     我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，香港和內(nèi)地聯(lián)系日益緊密。許多香港同胞到內(nèi)地探親、定居、領(lǐng)養(yǎng)子女或結(jié)婚，大量的港商到內(nèi)地從事投資、經(jīng)商活動(dòng)，但由於內(nèi)地有關(guān)部門及人士無(wú)法了解香港當(dāng)事人的真實(shí)情況，如香港居民到內(nèi)地登記結(jié)婚，對(duì)方必要了解其婚姻狀況；港商在內(nèi)地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)或投資，內(nèi)地的合作伙伴或銀行、工商登記機(jī)關(guān)亦有需要對(duì)香港公司有若干的了解，如公司的商業(yè)登記紀(jì)錄，董事或股東資料，財(cái)務(wù)狀況等等。
     在這樣的情況下，香港的中國(guó)委托公証人憑藉其法律專業(yè)及豐富經(jīng)驗(yàn)為香港居民、企業(yè)到內(nèi)地進(jìn)行民事、商業(yè)活動(dòng)所提交的文件中涉及發(fā)生在香港的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書提供一個(gè)証明的渠道。
（由來(lái)）
     由於香港屬於普通法法律體系，而內(nèi)地實(shí)行的法律體系與大陸法系淵源較深，因此兩地法律有著明顯不同，特別是在公証制度上的差異更大。
     香港沿用英國(guó)的公証制度，而普通法系的英國(guó)沒(méi)有“公証人”這專門職業(yè)。由於實(shí)行判例法，所以也沒(méi)有統(tǒng)一的公証法律，公証人可由律師或其他執(zhí)業(yè)者擔(dān)任。在執(zhí)業(yè)範(fàn)圍上很狹窄，通常只能見(jiàn)証當(dāng)事人宣誓或簽名，在可能的情況下辨別文件的真?zhèn)危话悴粚?duì)文件內(nèi)容的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)。但由於這種形式的公証人歷史悠久，業(yè)務(wù)國(guó)際性而非地區(qū)性，兼且他們的名字及簽名式樣都在大部份領(lǐng)事館及有關(guān)法院登記，所以又稱為“國(guó)際公証人”。而內(nèi)地的公証制度基本沿用大陸法系公証制度，比較健全，公証事務(wù)由公証處承擔(dān)，公証員獨(dú)立辦証，業(yè)務(wù)包括証明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書。辦理公証事務(wù)可以進(jìn)行調(diào)查，要對(duì)証明內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
     以上差異決定了香港與內(nèi)地公証書的相互使用上的特殊性。1981年之前，香港居民回內(nèi)地處理有關(guān)法律事務(wù)，只能通過(guò)一些內(nèi)地駐港機(jī)構(gòu)(如華潤(rùn)公司、中國(guó)旅行社等)和香港當(dāng)?shù)氐囊恍┥鐖F(tuán)組識(shí)(如中華總商會(huì)、港九工會(huì)聯(lián)合會(huì)等)辦理相關(guān)的証明文件。
     自80年代初，中國(guó)實(shí)行開(kāi)放改革政策，兩地往來(lái)更為活躍，其中不少涉及民事法律事務(wù)需及時(shí)解決，以維護(hù)兩地當(dāng)事人的合法權(quán)益。於是中華人民共和國(guó)司法部透過(guò)當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的代表機(jī)構(gòu)--新華社香港分社(現(xiàn)稱中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室)統(tǒng)戰(zhàn)部(現(xiàn)稱協(xié)調(diào)部)與香港一些律師接觸，考慮委托香港一些法律界人仕為香港同胞出具回內(nèi)地處理民事法律事務(wù)有法律效力的公証文書。
     由於當(dāng)時(shí)尚是試行性質(zhì)，因此司法部在1981年首次委托時(shí)只委托了8位對(duì)中國(guó)事務(wù)較有認(rèn)知的律師負(fù)責(zé)為香港居民辦理回內(nèi)地處理法律事務(wù)的証明文書，後來(lái)這些律師成為『委托公証人』。
（現(xiàn)況）
     隨著兩地聯(lián)繫日漸頻密，對(duì)委托公証服務(wù)的需求益趨殷切，要求成為委托公証人者眾。司法部繼1981年第一次委托後再於1986年委任18人，1991年委任23人，1993年委托39人，1995年委任122人，2000年委任42人及2003年委任53人，前後七批共委托304名委托公証人?，F(xiàn)時(shí)全港共有191家律師事務(wù)所有委托公証人提供內(nèi)地使用涉港公証文書的服務(wù)（索取中國(guó)委托公証人名單）。
     根據(jù)《中國(guó)委托公証人(香港)管理辦法》之規(guī)定中國(guó)委托公証人必須具有香港認(rèn)可律師資格及執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師，由中國(guó)司法部集中組織有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格後委任。
從1981年委托公証人建立至今，已有20多年的時(shí)間，通過(guò)委托公証人辦理發(fā)往內(nèi)地使用的各類公証文書有50多萬(wàn)件，內(nèi)容包括了婚姻、繼承、收養(yǎng)子女等民事法律事務(wù)，也包括了投資、貸款、房地產(chǎn)、抵押、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)。通過(guò)辦理公証証明，香港居民得以在大陸定居、結(jié)婚、繼承遺產(chǎn)，港商得以在內(nèi)地投資貿(mào)易，有效地維護(hù)了香港與內(nèi)地當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。
1995年司法部為進(jìn)一步建立健全委托公証人(香港)制度，加強(qiáng)對(duì)委托公証人的管理，提高委托公証的質(zhì)量，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，制定《中國(guó)委托公証人(香港)管理辦法》下稱《管理辦法》。2002年司法部再根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定重新制定該《管理辦法》?！豆芾磙k法》就委托公証人的業(yè)務(wù)範(fàn)圍、委托條件及程序、註冊(cè)條件及程序、法律責(zé)任等都有很明確的規(guī)定。
2002年11月1日，根據(jù)《管理辦法》制訂的《中國(guó)委托公証人辦理公證文書規(guī)則(試行)下稱《辦証規(guī)則》於是日起施行?！掇k証規(guī)則》統(tǒng)一了委托公証人辦理公証文書的分類、証明方式及格式、要求，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)委托公証業(yè)務(wù)，提高公證文書質(zhì)量。
（前瞻）
中國(guó)委托公証人制度自八十年代初產(chǎn)生以來(lái)，中國(guó)委托公証人一直對(duì)香港和國(guó)內(nèi)兩地的交往發(fā)揮了行之有效的積極橋樑作用。現(xiàn)在委托公証人隨著中國(guó)面向世界的同時(shí)，相信更會(huì)進(jìn)一步為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，為有需要的人仕提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
事實(shí)上，委托公証人制度經(jīng)過(guò)二十多年的成熟發(fā)展，業(yè)務(wù)已大大拓寬，委托公証程序也逐步規(guī)範(fàn)。委托公証人在一個(gè)發(fā)展成熟的現(xiàn)成機(jī)制下提供其專業(yè)服務(wù)，是解決內(nèi)地與香港公証文書相互使用問(wèn)題的有效通道，我國(guó)公証制度的重要組件。
對(duì)於香港律師發(fā)展內(nèi)地業(yè)務(wù)方面，委托公証人也發(fā)揮促進(jìn)作用，許多委托公証人把辦理委托公証業(yè)務(wù)當(dāng)成是發(fā)展內(nèi)地業(yè)務(wù)的一個(gè)重要渠道。他們通過(guò)辦理委托公証業(yè)務(wù)對(duì)大陸有了更多的了解，與內(nèi)地的一些客戶建立了密切的聯(lián)系，與內(nèi)地的一些律師所、公証處建立了合作關(guān)係。不少委托公証人所在的律師行在內(nèi)地設(shè)立了代表處，對(duì)香港律師行發(fā)展內(nèi)地業(yè)起了促進(jìn)作用。在中國(guó)加入世貿(mào)組織後，香港與內(nèi)地律師業(yè)的合作將更加緊密，如何探求在WTO框架下，在“一國(guó)兩制”下兩地律師、公証界的相互合作問(wèn)題這方面，委托公証人制度的成功實(shí)踐以及積累的經(jīng)驗(yàn)，相信可以作為一個(gè)摹楷。
內(nèi)地的公証員與香港的委托公証人出具証明文書的分別
在內(nèi)地，公証是指國(guó)家公証機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法証明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。公証處是國(guó)家公証機(jī)關(guān)，公証有別於私人証明，公証書是公証機(jī)關(guān)代表國(guó)家出具的証明文件。公証員是國(guó)家公務(wù)員，公証員不得同時(shí)以律師身份辦理公証業(yè)務(wù)，公証員受《公証程序規(guī)則》及《中華人民共和國(guó)公証暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定的約束。法律規(guī)定公証員享有審查的權(quán)利，當(dāng)公証員認(rèn)為當(dāng)事人提供的証據(jù)材料不完備或有疑點(diǎn)的，有權(quán)向有關(guān)單位、証人調(diào)查索取有關(guān)証明材料，並到現(xiàn)場(chǎng)作實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，甚至從有關(guān)單位摘抄檔案或其他書面証據(jù)材料作為參考，因此由內(nèi)地公証員辦理的公証文書多數(shù)以“証明”的形式出具。
在香港，內(nèi)地使用的証明文書是由中國(guó)委托公証人根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法証明發(fā)生在香港地區(qū)的法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。委托公証人受司法部委托，以個(gè)人名義為港人辦理証明文書，除了証明內(nèi)容是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示外，也有責(zé)任根據(jù)《委托公証人辦理公証文書規(guī)則（試行）》的規(guī)定，審查當(dāng)事人提供材料的真實(shí)性和合法性。惟委托公証人進(jìn)行調(diào)查取証時(shí)，並未享有特別的調(diào)查權(quán)，只能在香港法律許可的範(fàn)圍內(nèi)向有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，審查。因此委托公証人辦理的証明文書多數(shù)以當(dāng)事人根據(jù)香港宣誓條例作出“聲明”的形式出具。